“首席法律咨询专家制度” 丨为重大事项决策提供法律咨询服务成

时间:2021-07-22 05:44   编辑:admin

  2020年初,藤县规划建设占地26000亩的新材料产业园,预算投资人民币80亿元,拟全部引入民间资本,纳入“双百双新”项目,这样做是否符合当前法律政策,县委、县政府邀请法律咨询专家出具法律咨询意见。

  2020年7月15日,法律咨询专家马伟勇(右一)陪同县委,政法委,县法学会会长莫德锦(右二)到和平镇调研

  拟上马的产业园产业布局是否合理?项目是否符合国家产业政策?能否纳入“双百双新”项目?全部引入民间资本合作开发是否符合当前非公经济政策?是否占用基本农田、涉及耕地红线?这些是园区发展必须面对的问题。

  藤县素有“钛白之乡”的美誉,钛白产业是藤县的传统优势产业,也是支柱产业之一,产量占全国的十分之一,但高能耗、高污染也是其行业的共性短板。

  法律咨询专家从藤县的钛白资源优势、在全国的行业地位、本地的交通欧洲杯竞猜官网优势、天然气供给条件、本地聚合效应的作用和国家产业政策、环保要求等方面,充分论证藤县转型升级钛白产业实现做大做强的可行性和必要性;同时,从国务院关于防范和化解地方政府隐性债务以及国家、自治区政府鼓励民间资本进入领域相关政策方面进行研究,为县委、县政府提供法律意见建议,使藤县县委、县政府能科学决策、大胆决策。

  从项目动议到项目签约,首席法律咨询专家梁德全程参与协商谈判,用时不足两个月,进展迅速。此项目响应了自治区党委、政府号召的“聚集群、强龙头、补链条”的发展思路,现在占地26000亩包括一个主园区、两个分园区的新材料产业园,已经顺利推进。

  2020年6月,广东肇庆百润投资集团拟在藤县投资建设一个特种船舶智造产业园,总投资约45亿元人民币,属较大投资项目,县政府委托法律咨询专家提供法律咨询意见。经过全方位论证,法律咨询专家认为,项目符合国家相关政策的规定,从而促使了藤县政府与该客商签订了船舶智造产业园项目合作框架协议。

  2020年7月,北京金达物贸公司拟投资人民币200亿元,与藤县政府共同合作开发建设“中国东盟国际木材加工交易产业园”,县政府也委托法律咨询专家提供法律咨询服务。经法律咨询专家提供咨询意见后,县政府与对方签订了战略框架合作协议,此后不断加强对接谈判,正式签订合作开发协议,目前各项前期工作正在稳步推进。

  2005年前后,国家出台高校“后勤服务社会化”的政策,藤县当时参照该政策精神,引进社会资金,对部分中学学生食堂、公寓进行改造,然后以承包或联营方式,签订合同让投资者经营学生食堂25年至30年,以此抵销投资者的投资。

  不可否认,当时的做法对加快学校设施建设起到了积极作用,但是由于监管不到位等原因,导致这些学校的学生膳食水平质量受到不同程度的影响,学生、家长的反响较大。

  2012年6月14日,教育部颁发《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》第十六条规定:学校食堂一般应当由学校自主经营,统一管理,不得对外承包。已承包的,合同期满,立即收回;合同期未满的,给予一定过渡期,由学校收回管理。对于社会投资建设管理的学校食堂,经当地政府与投资者充分协商取得一致后,可由政府购买收回,交学校管理。

  2019年11月15日,教育部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局下达了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》,该文件明确规定学校食堂(伙房)要坚持“公益性、非营利性”原则,由学校自办自管,不得对外承包或委托经营。藤县人民政府决定以此为契机,收回学校的食堂经营权。

  此举由于触动到承包者的切身利益,抵触情绪较大。县政府成立领导小组,由县政府主要领导亲自挂帅,并把法律咨询专家作为主要成员,与承包者开展协商谈判。几经协商,但经营者都不愿意解除合同。

  2020年5月初,法律咨询专家为藤县22家中学学生食堂外包经营权回收事项提供法律咨询意见,专家们果断建议诉讼收回22家学生食堂,并随即启动相关学校向法院提起诉讼,请求解除合同,先予执行,建议得到采用。

  至2020年8月5日,有16家学校食堂通过法院先予执行,将食堂经营权、使用权移交给了学校,有6家通过协商和解方式,将食堂经营权移交回学校。

  秋季顺利开学,学校重新自主经营食堂,确保了正常教学秩序不受影响,藤县8万多在校中学生的营养改善、膳食均衡、食品安全得到了保障。此举受到了学生、家长、社会的交口称赞,取得了较好的效果、法律效果和社会效果。

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